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我国商业银行上市面临的问题及对策http://scholar.ilib.cn/A-qyjj200207075.html
国有商业银行上市后面临的挑战及对策
[摘 要]国有商业银行上市的目的是为了逐步实现市场化经营，促进国有商业银行改善经营管理，提高业务发展质量，最终实现可持续发展。但能否实现可持续发展，要从实际市场化运营中加以衡量。本文简要分析了国有商业银行上市带来的积极影响，同时也指出了其面临的提高经营绩效、增强经营透明度和股市多变对稳健经营等带来的一系列挑战。鉴于此，作者提出了从转变经营理念、完善公司治理结构、提高全面风险管理能力、强化资产负债管理、实现信贷业务均衡有效发展等方面，加强各项发展要素的整合，从不同层面提高可持续发展水平和国际竞争能力；同时，积极推进相关配套的外部环境建设。
[关键词]国有商业银行，上市，公司治理，国际竞争力
随着我国金融体制改革不断深化与银行业开放市场的形成，国有商业银行股改上市步伐明显加快，继中国建设银行在香港上市和中国银行先后在香港与境内上市后，中国工商银行也于10月27日成功在香港和上海同时公开上市，而中国农业银行对于股改也正处于积极筹划之中。国有商业银行股改上市是一项新事物，面临诸多考验，但上市仅仅是改善产权和公司治理结构的一个开端，改革发展依然任重道远。上市后，要严格按照资本市场与银行业双重监管标准规范运行，通过苦练内功，固本强基，找到有效发展的途径，这是国有商业银行上市后谋求持续科学发展的必然选择。
一、上市给国有商业银行带来的积极影响
通过上市，国有商业银行可以在资本市场获得资金和再融资的渠道，这有利于解决困扰国有商业银行发展的资本金不足问题，提高资本充足率；实现产权股份多元化，有利于完善公司治理结构，逐步实现市场化经营。而对信息披露的严格要求也提高了银行经营管理的透明度，进一步增强银行自身抵抗和规避风险的能力，提高经营效率和盈利能力，提升参与国际竞争的能力。
(一)推进产权多元化发展进程
产权是法律规定的对某一资源的所有及其使用方式，它具有明显排他性或独占性的特征。现代制度经济学也认为，通过明晰产权，可以更好地实现资源的优化配置，规范交易行为，提高效率。而我国现有的银行体系，特别是处于主体地位的国有商业银行在股改上市前，产权结构单一，所有者虚置，即国家的所有权缺位。按照产权理论的要求，我们不难理解，要使产权有效地发挥作用，必须由获得授权的个人或组织使用它，并且运用资产的全部收益和成本都应归属于资产的所有者。国有商业银行的所有权属于国家，但在实践中，缺乏有效的代表国家行使所有者权益的董事会(或类似机构)，没有一个真正对国有资产负责的持股主体。通过股改上市，引进国内外战略投资者和社会公众股东，打破这种单一的产权格局，推进多元化产权结构的进程，有利于明晰产权，标本兼治，把国有商业银行打造为真正的商业银行。
(二)加速完善公司治理结构的步伐
以往我国国有企业制度变迁更多的是依赖于政府的强制性推动。依靠外部强制性力量的推动固然可在短期内实现制度变革，使其适应一时生产力发展的需要；但过多地依靠行政的强制性干预，容易造成各种利益主体的短期行为，违反事物发展的规律，最终导致政策、规则、指令等经常性调整，使得执行人无所适从，影响资源的持续优化配置。通过股改上市，引入市场自发性的变革力量，实现产权主体与股份多元化的产权结构，有利于所有权与经营权的分离，实现政企分开，建立现代企业制度，把国有商业银行改造为真正的股份制商业银行。从表层看，国有商业银行股改上市有助于解决银行的不良资产，增加资本金，提高防范风险的能力；从深层次看，国有商业银行进行股份化改造，建立经营权、所有权与监管权“三权分立”的经营管理制度框架，可以形成科学有效的公司法人治理结构，解决国有商业银行的软约束问题，使银行的市场化经营获得制度上的保证。同时，各产权主体的管理经验、知识水平和对商业银行运作的了解把握程度，决定着产权主体正确行使股东权利，从而实现对经营管理者有效的激励约束。
(三)形成良性的资本补充机制
从众多的国际商业银行的发展历程来看，上市对于银行的经营管理水平提升，增加银行的流动性以及资本实力、促进银行的信息披露方面，有明显的促进作用。从国外情况看，商业银行上市是一种普遍现象，世界上一些规模较大的银行大多已经上市。英国《银行家》杂志公布的“世界1000家大银行”排名中，绝大多数是上市公司。我国国有商业银行上市前，通过股改进行的注资、剥离及引进战略投资者等方式，较为彻底地解决了历史上遗留下的资本不足与不良资产问题。上市后，国有商业银行要达到股权明晰、财务透明、管理规范等要求，增强吸收资本市场特别是证券市场资金的能力，依靠市场化手段形成良性的资本补充机制，通过股市优化资源配置的功能来持续壮大自身实力。
(四)有利于增强国际竞争力
经过近几年的改革发展，国有商业银行在观念的转变、经营管理水平、信息技术运用能力等诸多方面都取得了长足进步，经营效益、资产质量都得以大幅提高。通过上市，构建一套适应现代商业银行管理要求，规范银行的经营，加快与国际惯例接轨的进程，适应在境内外上市要求的财务核算、报告体系，按照监管机构要求及时进行经营管理信息的真实披露，接受市场的直接监督，必将提升公信力，扩大银行知名度。国有商业银行通过股改上市，引进境外战略投资者，有利于增强国际国内投资者的认同，提升境内外资本市场对我国国有商业银行乃至中国银行业改革发展的信心，从而有利于提升国有商业银行上市后的投资价值。尤其是国际知名金融集团的加盟，有利于我国国有商业银行借鉴国际先进管理经验、技术。方法，促进管理模式和管理理念与国际接轨，缩小与国际先进银行的差距，提高核心竞争力，实现建立国际一流商业银行的目标。
二、国有商业银行上市后面临的挑战
自我国实施改革开放政策以来，金融体制改革的步子一直迈得较为谨慎。多年来，国有商业银行的改革强调了效率导向，却没有真正触及产权制度的核心层面。从现在的情势看，国有商业银行进入了资本市场，表明已经被推到了改革的前沿，同时也证明国有商业银行的改革已取得较大成效。但是，银行上市是一把双刃剑，上市并不代表就必然地建立起了现代企业制度，不能为上市而引进战略投资者，不能仅仅为筹资补充资本而上市；更不能为上市而上市。上市成功不是免费的午餐，只能看做银行改革发展中迈出的重要而关键的一步，而其也必然面临着一系列的挑战。
(一)持续保持资产质量与盈利水平，提升经营绩效的挑战
尽管面临利率市场化与流动性过剩的趋势，近两年，为适应我国全面开放金融业而进行股改上市的要求，与国内其他银行的扩张相比，国有商业银行的贷款增速明显较低，基本控制在10%左右的水平，这在很大程度上与其处于股份制改革重组阶段放贷行为谨慎有关。但随着国有商业银行的体制改革深入或改制完成上市，流动性过高可能获得较大扭转，上市后的国有银行贷款投放有望增速。其原因在于通过上市募集资金补充资本，使得资本约束对信贷行为的影响降低，相应的作为公众银行，将具有更大的盈利压力，投资者不可能长期容忍上市商业银行把资金持续用于低收益的货币市场投资，也不会容忍持续过高的资本充足率和过低的资本回报率。可以预计，国有商业银行在完成股份制改革上市之后，充足的流动性以及相对较为充足的资本金，必然会推动商业银行更为积极地发放贷款。资料显示，仅2006年上半年，中国银行贷款增加了1705亿元，增幅7.6%；中国建设银行更为典型，贷款增加3570亿元，增幅达14.5%，贷款总额占总资产的比重达到54.5%。
在当前我国利率市场化趋势明朗、经济结构加快调整带来的流动性相对过剩的形势下，如何实现信贷市场的有效投放并严格控制和规避风险，做好信贷规模增长与经营绩效之间的良好平衡，则是上市后面临的巨大挑战。一方面，国有商业银行应该努力创建良好的机制以控制新增贷款出现新的不良贷款；另一方面，要努力拓展新的业务领域、寻求新的利润增长点，切实提高经营绩效与盈利能力，增强竞争能力与竞争意识。若没有银行自身经营绩效的提高，就无法从根本上控制和消化潜在的新增不良贷款，从而满足监管机构规定的拨备覆盖率的要求。
(二)股市的多变性带来经营稳健性的巨大挑战
成为上市银行后，国有商业银行面临的风险范围更广、种类更多、表现更隐蔽、性质更复杂、管理难度更大。长期以来，国有商业银行风险管理的重点集中在授信审批等信用风险领域，有的银行虽然也构建了全面风险管理体系，但全面风险管理能力与国际大银行的差距仍然明显。上市后的商业银行能否抵御股价波动造成的冲击，这是任何企业上市都将面临的风险。国有商业银行股改上市意味着经营货币的商业银行与资本市场的密切融合，一旦出现汇率和利率大幅度波动，极有可能相互影响。这些风险将会影响上市银行的品牌信誉、股东收益和自身“身价”，从而对上市银行的经营行为产生重大影响。特别是在上市改革的进程中，随着金融脱媒和流动性过剩的加速以及利率市场化的深入，加上目前我国商业银行经营的同质性，将不可避免地导致过度竞争，进一步放大信贷风险与利率风险，国有商业银行面临的市场风险逐渐加大。
能否建立“以客户为中心、以市场为导向、以金融创新求发展”的全面风险管理体制，进一步拓展上市商业银行运作空间，增强主动负债的能力，减少或消除面临的流动性风险敞口，改善资产负债的期限结构和利率结构，主动应对市场风险与流动性风险，提高境内外投资者的信心指数，是国有商业银行上市后面临的重要课题。
(三)适应监管与信息披露要求，增强经营透明度的挑战
新巴塞尔资本协议规定，资本充足率、监管部门的监督检查和市场纪律是新协议的三大支柱。商业银行要融入国际金融体系，就必须遵守巴塞尔协议，同时接受我国银行业更为严格的监督管理要求，达到银监会按照经营绩效类、资产质量类和审慎经营类三大类七项指标对国有股份制商业银行进行的评估标准。国有商业银行在海外上市还需要严格按照国际会计准则的要求进行会计核算和信息披露，执行审慎的会计政策，正确处理国际会计准则接轨过程中的各项关系。同时，作为上市公司，要按照上市地证券监督管理当局和证券交易所的信息披露要求，信息披露将更加统一、严格、规范和透明，确保披露信息的合法性、真实性、完整性和一致性，这对国有商业银行上市后经营管理信息的透明化是全新而严峻的考验，必然要求不断增强风险防范意识，树立审慎、稳健、透明和合规的经营理念。
三、上市后的现实选择及对策
通过股改上市引入境内外投资者，国有商业银行可以初步实现股权多元化，规范和完善公司治理结构。但是，基于境内外战略投资者、社会公众投资者和市场的期望，上市成功与否，只能通过商业银行市场化运营来衡量，只能从为投资者提供的投资回报和客户的满意度来评判。为此，要真正成为市场化的主体，必须具备与市场化经营相适应的经营管理能力与风险管理水平，培育和增强持续发展的能力。
(一)彻底转变经营管理理念
1.树立为股东创造价值的经营管理理念。对于公开上市的国有商业银行而言，面对的第一个挑战就是海内外市场提出的资本回报要求，即实现股东价值的最大化。传统的“以规模效益为中心”的管理模式显然已经不能适应新的竞争环境。为此，上市商业银行要树立市值最大化的观念，逐步将价值管理的理念引入到经营管理当中，运用价值管理理念指导经营管理实践，通过对价值的管理实现业务长期持续的有效发展。
2.强化“以客户为中心、以市场为导向”的经营管理理念。“以客户为中心”体现了现代金融服务的必然要求，体现了一种经营理念的转变，即面向市场，以市场运作方式来管理客户关系，通过有效的分层管理，发现优质客户，争取优质客户，培育优质客户，并根据客户的不同需求提供多样化的服务。
3.树立资本约束的经营管理理念。变资产约束为资本约束，促进经济资本配置的不断优化。上市后要以实现市值最大化为导向，兼顾短期效益与长期战略目标，将有限的经济资本在各类风险、各个管理层级和各种产品之间进行合理分配，有效引导业务发展方向，实现最优化的收益风险组合，实现银行价值的增值。同时，真正建立以EVA为核心的绩效考核和薪酬分配体制，将价值管理的理念深入到各层级，引导其将价值实现作为各项具体业务决策的依据，并以此衡量业务的风险与收益是否匹配，在客户取舍、产品定价等方面做出正确的选择。
(二)不断完善公司治理结构
1.不断促进股权结构合理多元化。在确保国有控股的前提下，实现股权结构多元化，促进现代企业制度下公司治理结构的建立还有相当长的路要走。上市后，要进一步借用资本市场机制，通过资本的并购和控制，使公司治理中的财产权能灵活地进入或退出交易领域，通过股权或资产的收购、赎买等方式来解决委托—代理关系，形成多元产权主体，规范其运作行为，从而降低非经济目标在总目标中的权益，真正实现建立国际一流商业银行的宏伟目标。
2.不断推进建设“流程银行”目标。按照“精简、高效、扁平化”和“以客户为中心，以市场为导向”的原则，进行条块组织机构变革，重组经营网点，解决产品部门与客户营销的对接问题，全面整合经营流程，建立严明的内部权责制度，走出机构重叠、业务混杂、效率低下的粗放式经营模式，实现组织体系扁平化、业务功能综合化、业务处理集中化、经营管理国际化；建立和完善以董事会(包括下设专门委员会)为主的决策机构、以总经理(行长)为主的执行机构以及以监事会为主的监督机构的有效联系与制衡机制。
3.改善管理和激励机制。将管理者的业绩和收入挂钩，采用奖金、分红、期权等多种激励手段，实现资本回报也是对管理层股权激励机制的要求；将员工的业绩和收入挂钩，除了直接奖励，如业务奖励、年终奖金等外，还应引人员工持股计划和期权制度，激励员工尤其是管理层提高绩效，同时着力营造尊重才智的氛围，创造发挥才智的舞台，培育和巩固核心竞争力。
(三)提高全面风险管理能力
风险管理是商业银行永恒的主题。在现代金融领域中，能否建立良好的风险管理架构和体系，对风险进行全面有效的管理，是影响商业银行核心竞争力的重要因素，也是实施价值管理的必然要求。
1.加强风险分析和预警机制，建立健全风险识别和评估体系。一是要借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控和评价预警系统，并进行持续的监控和定期评估；二是建立完善的稽核审计体系，完善专业监督检查制度，把风险控制在最小范围的同时将风险由国家独自承担转化为由个人及机构投资者等共同承担；三是建立有效的资本约束、资产负债比例管理约束和风险管理约束机制，增强防控风险能力。
2.强化风险的全员全过程管理。风险管理不仅仅是风险管理部门的职责，银行运营流程和管理流程的每一个环节都要渗透风险管理，各级管理层和全体员工要把风险管理活动整合到业务活动中。这种整，合建立在细化管理流程的基础上，特别要研究运营过程中的所有岗位，细化对相关风险的识别、评估、分析、控制和报告等流程，制定具体的实施程序和步骤，增强流程的可操作性。风险管理部门和业务部门要相互学习，相互促进，加强沟通，共享信息，通过全员全过程管理提高风险管理能力。
3.提高全面风险管理能力，保持持续的价值创造能力。巴塞尔新资本协议将全面风险管理概括为对商业银行各个业务单位和各种类型的风险进行统筹管理，这种管理要求将包含信用风险、市场风险、操作风险和其他风险的各种金融资产与资产组合以及承担这些风险的各个业务单位纳入到统一的管理体系中，对各类风险依据统一的标准进行测量并加总，依据全部业务的相关性对风险进行全程控制和管理。银行上市后，任何资产质量的变化都将被真实披露，并直接体现为风险与收益的调整，资产质量的好坏直接影响到银行经营的安全性、盈利的真实性和在市场上的信誉，进而影响到银行的市场价值。无论从满足日益严格的监管要求还是从促进银行稳健发展和良性运作的角度，都需要国有商业银行上市后在夯实资产质量方面下工夫。
(四)强化资产负债比例管理
现代意义上的资产负债管理，概括而言是商业银行为了在可控制的风险程度内实现既定经营目标，而对其整体资产负债组合进行计划、协调、控制并据此进行客户和产品选择的过程。银行经营方向和策略的选择不是凭主观臆测得出的，要科学测算每一种金融产品的风险和收益，必须依靠资产负债管理来实施。
1.计量和管理各类市场风险，建立和完善市场风险计量系统。利率风险、流动性风险和汇率风险的产生，主要是由于资产负债项目错配和金融市场要素波动引起的，因此也统称市场风险。如果过度承担市场风险或风险管理不善，将有可能给商业银行造成灭顶之灾。资产负债管理的首要任务就是建立一套风险计量系统，对市场风险进行准确计量和科学管理。
2.实现科学的预期获利，稳步提高市值。追求盈利是商业银行经营管理的根本出发点，也是资产负债管理的最终目标。但是，商业银行不应简单追求短期盈利，而必须实现有战略目标的持续稳定增长。目前，国际银行业通常以净利息收人为短期‘盈利目标，而以市值也就是资产负债表未来净现金流量的折现值为长期盈利目标。随着我国逐步实现利率市场化，资产负债管理的一项重要任务就是在判断市场利率走势的基础上，谋求短期和长期盈利目标之间的平衡。
3.优化资产负债结构的平衡关系。借鉴国际先进银行资金缺口管理方法，通过调整利率敏感和非利率敏感的资产负债组合结构，改变资金缺口的大小，以达到盈利最大化的目的。此外，为保证获得金融市场上存在的比较利益，规避利率风险，创新对冲利率风险的金融衍生工具产品，从而有助于根据市场变化及时调整资产负债结构的失衡，实现资产负债结构的总量平衡和期限结构平衡。
4.全面实施资产负债比例管理。随着我国金融市场机制的不断完善，着手整合管理架构，即由目前以分行为核算主体的横向管理体制，渐次过渡到以业务线为核算主体的纵向管理体制，全面推行内部资金转移定价体系，完全实现市场风险集中管理；同时，要进一步完善资产负债管理的组织结构，理顺管理流程，建立以风险调整为中心的营运决策机制、绩效衡量体系和激励约束机制，全面实施资产负债管理。
(五)把握信贷业务均衡有效和阶段性发展
在当前和今后一个较长时间内，信贷业务仍然是我国商业银行经营利润的主要来源，也是拓展其他业务的基础。股改上市后资本约束和不良贷款控制的硬性要求得以舒缓，高度重视并着手加快信贷创新，拓展优质信贷市场，在支持客户发展中提高资产收益；是国有商业银行上市后面临的现实选择。
1.创新信贷经营观念。必须把握信贷经营主线，找准市场定位，树立有所为、有所不为的思想。当前，我国把增强自主创新能力作为推进产业结构升级、转变经济增长方式的重点，这为今后一个时期的信贷结构调整和优质信贷市场拓展带来新的机遇。在确保已有的优质大
客户和高端客户群体的同时，要淡化客户身份观念，积极培养优质中小客户群体，拓展优质信贷市场增长点。
2.创新信贷产品与服务。积极创新信贷产品，实现信贷产品的多元化和个性化。在信贷产品的研发、创新方面，既要根据市场需求有机地组合金额、利率、期限及担保方式等要素，根据客户阶段性需求为客户提供多种信贷产品组合的结构性融资动态服务，更要在贷款审批流程、贷款发放前提条件及附加服务等方面寻找突破。要提高信贷产品技术含量，形成核心产品，提供特色服务，拓展和延伸信贷产品功能，提高信贷业务竞争力。
3.大力构建信贷文化。信贷文化对银行信贷经营业绩有重大促进作用，是信贷业务竞争力的主要资源之一，是减小信贷风险、提高资产质量的重要手段。建设信贷文化的根本点是倡导“以人为本”的管理理念，营造客户经理、信贷人员之间以及银行与客户之间的和谐关系，增强信贷队伍的凝聚力和信贷人员对银行的归属感，建立管理制度化、经营规范化、审贷专业化，重视人才培养和能力提升的新型信贷文化是防范信贷风险的一道有力屏障。
另外，为加大我国金融市场改革的步伐，促进经济金融的和谐发展，将上市后的国有商业银行打造为真正具有国际竞争力的世界一流银行，同时要积极推进外部环境的配套建设：一是促进健全金融监管职能。国有商业银行上市后，政府应破除严格分业经营的抑制性金融政策，努力推动利率市场化，政府金融职能与商业职能分离，加强对金融业市场约束。特别是证监会和银监会应联合加强监管，建立有效的监管协调机制，防范和化解国有商业银行上市风险。证监会加强对股市的监管，避免过度投机导致的股市大幅波动；银监会加强对上市银行的监管，规范外资银行参股中资银行的行为，避免纪福星：国有商业银行上市后面临的挑战及对策间接控股或收购。而这就需要政府通过行政和法律手段改革现有的监管制度安排，对业务日益交叉和融合的金融机构进行统一监管，营造大银行与小银行公平竞争的环境，在实施监管中要注重监管程序的规范化和全程化。这样，既能控制国有商业银行上市后的制度风险，又能保证金融运行的高效与公平。二是大力促进资本市场的发展与完善。我国金融体系的问题在很大程度上受制于资本市场的不发展。只有资本市场发展了，银行体系积聚的风险才能最终得到化解。因此，在我国金融开放过程的同时，必须立足国内，加快资本市场的发展，改变企业的融资结构和资本结构，进而有效地将储蓄转化成投资，提高金融资源的配置效率。三是积极促进研究出台相应政策措施。用法律手段明确界定限制国有上市银行的公共性经营范围，国家对上市银行承担的公共性业务给予补偿；更加明确与上市银行中国有股产权相关的“责任约束机制”，明确国有产权代表与监管者的职能定位，真正形成上市银行的所有者和监管者职能分开；变行政方式选择银行管理者为市场选择方式，建立科学的经理人绩效评价和激励机制，从用人制度和评价机制上促使经理人注重银行的逐利性，注重银行盈利能力的提高；在税收等政策方面，也应使国有商业银行在上市后享受与一般法人企业同等税收待遇等。

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